轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能高質(zhì)量發(fā)展——自然資源系統(tǒng)推進(jìn)測繪地理信息領(lǐng)域改革述評(píng)
日期：2024-09-05 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
行業(yè)要聞
News1994年，伴隨著一條64K國際專線開通，中國成為國際互聯(lián)網(wǎng)第77個(gè)成員。30年后，中國已建成全球規(guī)模最大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字觸角延伸至每個(gè)角落，并成為改革進(jìn)程中一股不可或缺的推動(dòng)力。
當(dāng)前，我國數(shù)字化變革風(fēng)起云涌，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的二十屆三中全會(huì)作出部署，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。
隨著測繪技術(shù)與新一代數(shù)字技術(shù)融合，測繪地理信息不僅是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，更成為新型生產(chǎn)要素，正以空前的廣度和深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。
如何抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“數(shù)據(jù)之治”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？這是自然資源部門必須破解的時(shí)代課題。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
2023年8月，《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)。從黨和國家機(jī)構(gòu)改革后整體融入自然資源大格局到開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)新征程，自然資源系統(tǒng)推進(jìn)測繪地理信息領(lǐng)域改革的步伐堅(jiān)定有力。
一年來，自然資源系統(tǒng)按照“支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”的工作要求，聚焦實(shí)景三維中國建設(shè)和應(yīng)用，通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線方面不斷邁上新臺(tái)階。
為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底
時(shí)空屬性是萬物存在的基本屬性，測繪基準(zhǔn)是所有空間位置的基本依據(jù)和起始源頭，時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)已成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
日新月異的數(shù)字中國，對(duì)測繪地理信息的需求，無論對(duì)覆蓋度、精細(xì)度還是對(duì)新鮮度、豐富度都提出了更高要求——從二維到三維、從陸地到海洋、從地上到地下，從以年為周期到以月甚至以天為計(jì)。
然而，傳統(tǒng)測繪產(chǎn)品不能準(zhǔn)確展示現(xiàn)實(shí)世界完整地形地物分布，難以及時(shí)反映變化情況，出現(xiàn)了產(chǎn)品“不好用”、服務(wù)“跟不上”等問題。
問題倒逼改革，測繪產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、能力提升勢在必行。
2023年5月，全國測繪地理信息工作會(huì)議召開，對(duì)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出建立以實(shí)景三維中國建設(shè)為主攻方向的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。
這是一場全方位的工作部署，帶來的是測繪地理信息工作布局的系統(tǒng)性重塑。
實(shí)景三維是真實(shí)、立體、時(shí)序化反映生產(chǎn)生活生態(tài)空間的時(shí)空信息。它通過三維模型精準(zhǔn)表達(dá)空間位置、范圍、布局和屬性，可以通過“人機(jī)兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通。與傳統(tǒng)測繪產(chǎn)品相比，它具有實(shí)體化、三維化、語義化、全空間等顯著特征和強(qiáng)大優(yōu)勢。
這一新型測繪產(chǎn)品無疑是未來數(shù)字世界的時(shí)空底座。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將實(shí)景三維中國作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)的重要組成內(nèi)容。
近兩年，自然資源部先后印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)的通知》和《實(shí)景三維中國建設(shè)總體實(shí)施方案》等系列文件，各地迅速行動(dòng)。實(shí)景三維中國建設(shè)，歷經(jīng)試點(diǎn)探索、局部建設(shè)應(yīng)用、全面部署推進(jìn)三個(gè)階段，取得積極進(jìn)展。
與此同時(shí)，自然資源部先后在武漢、寧夏、山東、北京、廣西等地設(shè)立11個(gè)國家級(jí)新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)，探索以重新定義基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品模式作為核心和切入點(diǎn)，帶動(dòng)技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用服務(wù)體系全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在山東，省市縣一體化的協(xié)同聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)組織新模式，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)地理實(shí)體只測一次”，數(shù)據(jù)一次更新、全域使用。在浙江，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新新模式，讓地表變化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)精確獲取、及時(shí)更新。
如今，實(shí)景三維中國建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃臻g地理數(shù)據(jù)服務(wù)能力和水平大幅躍升。
為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障
近日，一款國產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》橫空出世，高精度實(shí)景三維模型與游戲引擎虛實(shí)結(jié)合，給玩家?guī)砹霜?dú)特的身臨其境體驗(yàn)。游戲的火爆，也讓人看到測繪地理信息賦能千行百業(yè)的巨大潛力。
近年來，自然資源部門主動(dòng)推進(jìn)空間地理數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素耦合協(xié)同，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在時(shí)空上快捷精準(zhǔn)智能匹配和高效流通，加速激活和釋放空間地理數(shù)據(jù)要素潛能。
湖南利用實(shí)景三維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了重大建設(shè)項(xiàng)目智慧選址，既提高了審批效率，又促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。僅2023年，自然資源部門依托智慧選址，引導(dǎo)30個(gè)項(xiàng)目主動(dòng)避讓永久基本農(nóng)田、連片優(yōu)質(zhì)耕地，累計(jì)減少耕地占用0.46萬畝。
青島以實(shí)景三維數(shù)據(jù)為底座，實(shí)現(xiàn)了港口港區(qū)資產(chǎn)、碼頭船舶調(diào)度作業(yè)的可視化、精細(xì)化管理，整體作業(yè)管理效率提升了3%，年度可為港口增收逾億元。
8月29日，自然資源部會(huì)同國家數(shù)據(jù)局，發(fā)布首批實(shí)景三維數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。聚焦支撐自然資源管理、賦能政府決策、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓美好生活、服務(wù)數(shù)字文化建設(shè)、支撐數(shù)字生態(tài)文明，實(shí)景三維中國數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景百花齊放。
需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障，是數(shù)字時(shí)代測繪地理信息工作的鮮明主題。各級(jí)自然資源部門緊跟需求，不斷加大空間地理數(shù)據(jù)資源供給力度。
時(shí)空信息定位基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全國自然資源系統(tǒng)統(tǒng)籌整合3000多座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，基本建成基于北斗的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，具備為各類測繪活動(dòng)提供全國統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)服務(wù)的能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)部門應(yīng)用需求。
空間地理數(shù)據(jù)資源持續(xù)豐富。目前，我國已實(shí)現(xiàn)1∶5萬及更小比例尺地形圖對(duì)陸地國土全覆蓋，1∶500~1∶1萬系列比例尺地形圖對(duì)陸地國土必要覆蓋；建成系列空間地理數(shù)據(jù)庫并定期更新，積累了海量數(shù)據(jù)資源；累計(jì)建設(shè)了約700萬平方千米不同精細(xì)度的地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)實(shí)景三維模型。
地理信息公共服務(wù)加快轉(zhuǎn)型。今年2月，《新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）建設(shè)總體實(shí)施方案》印發(fā)，天地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型按下加速鍵。
天地圖作為自然資源部門的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供各類地理信息公共服務(wù)，推動(dòng)政府地理信息資源開放共享，已上線運(yùn)行10余年，累計(jì)注冊用戶超105萬，瓦片地圖服務(wù)接口調(diào)用日均超10億。
為了更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理信息公共服務(wù)的迫切需求，自然資源部將著力打造新一代平臺(tái)，從數(shù)據(jù)資源、服務(wù)功能、更新效率、運(yùn)行支撐等方面進(jìn)行全面升級(jí)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地理信息公共服務(wù)能力，助力數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境
如何處理市場與政府的關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問題。黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，要求處理好政府和市場的關(guān)系。既“放得活”又“管得住”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，是改革的一個(gè)重要目標(biāo)。
近年來，自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，市場活力不斷激發(fā)——
自然資源部完善測繪資質(zhì)管理，修訂出臺(tái)《測繪資質(zhì)管理辦法》《測繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將資質(zhì)等級(jí)由4個(gè)壓減為2個(gè)、資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)。
持續(xù)推進(jìn)“多測合一”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及測繪工作所需時(shí)間減少約30%、測繪成本降低約20%。自然資源部出臺(tái)《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的通知》，進(jìn)一步明確了“多測合一”改革的主要內(nèi)容和核心任務(wù)，針對(duì)性地提出推動(dòng)成果共享、破除行政壁壘、強(qiáng)化監(jiān)督管理等改革措施。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)——
據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7787億元，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超19.3萬家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將近400萬。近10年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合增長率為14.6%。
測繪地理信息服務(wù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)深度融合。我國互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務(wù)請(qǐng)求次數(shù)最高達(dá)1300億次，日覆蓋用戶數(shù)超過10億人次。市場化地理信息數(shù)據(jù)資源量呈指數(shù)級(jí)增長，由相關(guān)企業(yè)建立的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站規(guī)模已過萬。專業(yè)地圖服務(wù)公司建立并動(dòng)態(tài)更新我國全部路網(wǎng)導(dǎo)航道路數(shù)據(jù)以及海量的 POI數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)等，對(duì)全球?qū)Ш降貓D數(shù)據(jù)覆蓋超200個(gè)國家和地區(qū)。
科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)，平臺(tái)建設(shè)不斷加快——
7月16日，莫干山地信實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在德清召開，標(biāo)志著這一地理信息領(lǐng)域重大科創(chuàng)載體建設(shè)取得新進(jìn)展。
測繪地理信息領(lǐng)域科技密集，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。莫干山地信實(shí)驗(yàn)室由自然資源部和浙江省合作共建，于2023年11月10日揭牌。實(shí)驗(yàn)室圍繞地理信息相關(guān)領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，努力打造世界一流的開放型、樞紐型時(shí)空信息科技創(chuàng)新與智能應(yīng)用中心，助力測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各類新技術(shù)快速發(fā)展，為測繪數(shù)據(jù)獲取提供、技術(shù)應(yīng)用、能力建設(shè)等方面帶來了重要機(jī)遇，同時(shí)也給生產(chǎn)組織、行業(yè)監(jiān)管等帶來重大挑戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，既要充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，又要破解共享應(yīng)用和安全保密的難題，測繪地理信息管理必須創(chuàng)新機(jī)制和手段，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建新安全格局。
一方面，嚴(yán)守安全底線，筑牢“防火墻”。
2023年以來，自然資源部印發(fā)了《涉密基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理辦法》《對(duì)外提供涉密測繪成果管理辦法》，細(xì)化申請(qǐng)條件，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步規(guī)范涉密測繪成果提供使用。
另一方面，順應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，以包容審慎促進(jìn)測繪地理信息安全應(yīng)用。
當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要。
今年7月，《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)測繪地理信息安全管理的通知》印發(fā)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的測繪數(shù)據(jù)、測繪行為和測繪活動(dòng)主體作出規(guī)范，促進(jìn)測繪地理信息在安全合規(guī)的前提下被開發(fā)利用。
事實(shí)上，為更好統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車地理信息應(yīng)用與安全，自然資源部已連續(xù)出臺(tái)多方面舉措。
在試點(diǎn)實(shí)踐方面，從2022年開始，自然資源部在北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個(gè)城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)。
在地圖審核方面，修訂出臺(tái)《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》，印發(fā)《智能汽車基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》《高級(jí)輔助駕駛地圖審查技術(shù)規(guī)程（2023版）》《公開地圖三維模型審查要求（2023年修訂）》，引導(dǎo)推動(dòng)新型地圖產(chǎn)品規(guī)范應(yīng)用。高級(jí)輔助駕駛地圖由高速路、城市快速路向普通道路全面開放，滿足現(xiàn)階段 L3級(jí)及以下有條件自動(dòng)駕駛需求，高級(jí)輔助駕駛地圖產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)試驗(yàn)到量產(chǎn)上線。
在技術(shù)研發(fā)方面，組織優(yōu)化升級(jí)地圖保密處理技術(shù)和相關(guān)插件，組織實(shí)施基于國產(chǎn)密碼的數(shù)字化測繪體系安全技術(shù)改造示范工程，專項(xiàng)推進(jìn)解決自動(dòng)駕駛地圖采集、傳輸和在線更新等環(huán)節(jié)安全問題。
在標(biāo)準(zhǔn)研制方面，印發(fā)《智能汽車基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》，對(duì)智能汽車基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系作出建設(shè)規(guī)劃。
一系列舉措，在嚴(yán)守測繪地理信息管理底線的同時(shí)，護(hù)航新產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。新時(shí)代新征程上，自然資源系統(tǒng)將以全面深化改革為動(dòng)力，以數(shù)字化建設(shè)為契機(jī)，夯實(shí)新一代國家空間地理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)景三維中國建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用，譜寫測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新篇章，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展筑基賦能，以數(shù)據(jù)之治助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。