【掃黑除惡】從“打黑除惡”到“掃黑除惡” 中國掃黑除惡歷史回顧
日期：2019-07-22 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
黨群工作
government近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（下稱《通知》），決定在全國范圍內(nèi)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
從2000年底全國公安機(jī)關(guān)第一次開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，到如今的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，我國打擊黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭從未停歇。如今，黨和國家掃除黑惡勢力的決心也上升到了前所未有的高度。
掃黑除惡成常態(tài)
我國對于黑惡勢力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢。早在改革開放之初，境外黑社會勢力就開始對中國滲透。在我國歷次的嚴(yán)打中，涉黑犯罪一直是重點(diǎn)打擊對象。
2000年12月11日，全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議在北京召開，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國公安機(jī)關(guān)開展一場打黑除惡專項(xiàng)斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)。
時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中央政法委書記羅干指出，由于種種原因，近年來一些地方黑惡勢力犯罪仍呈發(fā)展蔓延之勢，氣焰十分囂張，在黑惡勢力猖獗的地方，老百姓有案不敢報(bào)、有冤無處申。各種黑惡勢力犯罪已經(jīng)嚴(yán)重侵害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理秩序，嚴(yán)重危害社會和穩(wěn)定。
同年，公安部成立了全國公安機(jī)關(guān)打黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月，中央在召開的社會治安工作會議上，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭的時(shí)間延長到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭。
但自2004年起，公安部門改變了對有組織犯罪的斗爭進(jìn)行“專項(xiàng)打擊”的辦法。這一年的全國社會治安綜合治理工作會議決定，起始于2000年的全國性的“嚴(yán)打”斗爭結(jié)束，而“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中”。
2005年，中央有關(guān)部門在分析“打黑除惡”的形勢，指出面對今后一段時(shí)間黑惡犯罪處于高發(fā)期、危險(xiǎn)期的嚴(yán)峻形勢，面對打黑除惡困難重重步履維艱的復(fù)雜情況，應(yīng)該充分認(rèn)識到黑惡犯罪是腐敗的衍生物和催化劑，是國家長治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂業(yè)的重大障礙。
同時(shí)，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內(nèi)立足扎根。這個(gè)總目標(biāo)和要求是一項(xiàng)長期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。打黑斗爭形成常態(tài)化，公安部門要求對黑惡勢力的打擊要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢。
2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國“打黑辦”。之后，每年都召開一次全國會議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動(dòng)員部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)。
近年來，全國多地開展大規(guī)模的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭列為政法工作常態(tài)，并逐步建立“打黑除惡”長效機(jī)制。原全國“打黑辦”副主任、公安部刑事偵查局副局長廖進(jìn)榮曾表示，雖然現(xiàn)在打黑除惡仍以專項(xiàng)斗爭的形式出現(xiàn),但這項(xiàng)工作實(shí)際上已經(jīng)日常化、常態(tài)化。每年對打黑的部署,對線索的摸排、查處,案件的辦理,都形成了一整套長效機(jī)制。
秉持寬嚴(yán)相濟(jì)，依法嚴(yán)厲打擊
此次《通知》要求，要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán)懲處，對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰。
《通知》指出，要依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運(yùn)用追繳、沒收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案。
從此可以看出，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭強(qiáng)調(diào)“依法”。事實(shí)上，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，我國立法一直在不斷調(diào)整，使打黑工作有法可依，依法進(jìn)行。
我國1997年《刑法》增設(shè)了第294條關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定。從2000年底首次開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭之時(shí)，最高法院就于2000年底適時(shí)出臺了《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
2002年4月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議，通過了全國人大常委會關(guān)于《刑法》第294條第一款的解釋，對“黑社會性質(zhì)的組織”的含義問題作出了細(xì)致規(guī)定，明確其具體特征，使打黑除惡專項(xiàng)斗爭有了法律保障，給予司法實(shí)踐更多的可操作性。
為了更有效打擊黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)依托，2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議上通過了《刑法修正案（八）》，對黑社會性質(zhì)組織犯罪增加了財(cái)產(chǎn)刑。最高法的有關(guān)司法解釋也規(guī)定，對黑社會性質(zhì)組織及其成員聚斂的財(cái)物及其收益以及用于犯罪的工具等，都應(yīng)當(dāng)依法追繳沒收。
2015年，為落實(shí)十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的審判工作，最高法印發(fā)了《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》，明確規(guī)定如何認(rèn)定黑社會、如何認(rèn)定黑社會的行為特征、經(jīng)濟(jì)特征、危害特征，以及如何適用刑事責(zé)任和刑罰等內(nèi)容。
這一文件還要求，“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來抓，但這絕不意味著可以放寬黑社會性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，將掃黑除惡擴(kuò)大化，甚至為了完成某些指標(biāo)，參與某些排名，以追求政績的態(tài)度對于掃黑除惡”。
掃黑除惡瞄準(zhǔn)基層腐敗
因黑惡勢力隨著社會的發(fā)展變化，在組織形式、犯罪手法和領(lǐng)域等方面不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，“打黑除惡”一直是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大的工作，也處在不斷的調(diào)整、變化中。
此次《通知》規(guī)定，要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
早期黑惡勢力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等是最基本的犯罪形式。
隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，黑惡勢力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變，組織頭目也已轉(zhuǎn)向“幕后”；從暴力轉(zhuǎn)向“軟暴力”，比如言語恐嚇、跟蹤騷擾等；從采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利放貸平臺等領(lǐng)域。
例如，近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸等，有的由黑惡勢力操控，進(jìn)行“軟暴力”催債，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害。
除了這些特征和變化以外，“保護(hù)傘”一直是助長黑惡勢力蔓延、猖獗的重要因素，也一直是我國打黑除惡專項(xiàng)工作的重點(diǎn)對象。
例如，2014年公開審理，引起社會關(guān)注的劉漢案。四川最大的民營企業(yè)漢龍集團(tuán)董事局原主席劉漢因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪等，一審被判處死刑。而劉漢在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下，還曾擔(dān)任政協(xié)委員等身份。
此次《通知》把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合，規(guī)定“對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘’問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”。
“對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，要有堅(jiān)決的態(tài)度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的‘保護(hù)傘’，堅(jiān)決依法查辦，毫不含糊”。
在涉黑的腐敗領(lǐng)域，基層腐敗一直以來都是社會的“毒瘤”。中國社科院2016年的一份抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，45%以上的農(nóng)村村委會，是由黑惡勢力組成的。2016年11月，陜西、山西、廣西、湖南、遼寧等地先后發(fā)生5起村民刺殺村干部案件，引發(fā)輿論關(guān)注。
對此，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動(dòng)向，《通知》要求，要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來；“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅’結(jié)合起來；把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。”